城市空气质量列入“十四五”经济社会发展约束

治理空气污染，让蓝天白云居住，是人民的愿望和民生贴。 “十四五”规划纲要提出，打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、合法、系统的污染治理，统筹污染减排和碳减排，持续改善空气质量。和水环境质量，有效管控污染。土壤污染风险。

“地级及以上城市空气质量优良天数提高到87.5%”作为经济社会发展的约束性指标，被明确列入“十四五”规划”大纲，成为考核的“硬杠杆”。实现这个目标难不难，如何实现？记者采访了有关部门和专家。

我国城市整体空气质量尚未摆脱“受天气影响型”

近年来，各地及相关各部门推进大气污染治理，推进大气环境整治。质量有了显着提高。监测数据显示，2020年全国337个地级及以上城市环境空气质量优良天数率为87.0%，比2015年提高5.8个百分点；不达标城市PM2.5平均浓度比2015年下降28.8%，超过“十三五”目标要求。

作为生态环境部聘请的特约观察员，环保社会组织公众环境研究中心主任马军对大气环境质量的改善深有感触：“关于我们开发的手机应用的蓝图，公众的太阳污染，现在的蓝天越来越有蓝天的感觉。”

不过，与公众的预期相比，还是有很大的差距我国大气环境质量差距较大。 “我国城市空气质量总体上还没有摆脱‘受天气影响’型，全国仍有约1/3的城市PM2.5浓度不符合国家二级标准，区域性严重污染的天气过程不时发生。”生态环境监测部主任白秋勇说。

值得注意的是，臭氧浓度呈波动上升趋势，已成为影响好天数比例的重要因素。据生态环境部环境规划研究所大气环境规划研究所所长余雷介绍，2020年全国337个城市平均超标天数为13.0%。超标天数中，以PM2.5为主要污染物的天数占51.0%，以臭氧为主要污染物的天数占37.1%。在一些南方城市，臭氧已取代 PM2.5 成为大气中的主要污染物。

“十四五”提出的美好天数目标仅比2020年提高0.5个百分点，是不是太低了？不是这种情况。受新冠肺炎疫情等因素影响，2020年污染排放强度降低，好天数比例明显高于常年。

国家大气污染防治中心通过国际通行的空气质量模型，科学评估了疫情对空气质量的影响。结果显示，2020年疫情对PM2.5浓度的影响为2微克/立方米，对好天数比例的影响为2.2个百分点。扣除疫情影响，全国非标准城市PM2.5浓度为35微克/立方米，比2015年下降25.0%；好日子率为84.8%，比2015年提高3.6个百分点，仍超过“十三五”规划。目标。

“按照坚持稳中求进、环境质量持续改善工作总基调的总体要求，我们提出，到2025年，空气质量优良天数比例达到全国地级及以上城市将提高到87.5%。”生态环境部大气环境司负责人表示，这个目标似乎离2020年的监测结果不远了，但如果与扣除疫情影响后的结果相比，就相当于用5年时间实现好天数比提高2.7个10%的空气质量改善目标，大致相当于“十三五”的要求。

空气质量改善目标不容易实现，需要努力

空气质量改善2.7个百分点的目标并不多见，但它没有实现。简单。 “大气污染防治已进入攻坚区和深水区，能控制的已经控制了，容易的措施有了。要进一步围绕科学精准制定措施，继续推进结构调整在能源、工业和交通领域。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员李作军说。

当前，我国工业、能源、交通结构调整刚刚起步，结构性污染问题依然突出。

――以重化工业为主的产业结构没有根本改变。 “传统产业规模大、比重高，大量布局大气污染防治重点地区。”雷宇说，京津冀及周边地区钢铁、焦炭、玻璃和原材料产量分别占全国总产量的37%、21%和28%。 %、48%，长三角地区发电、钢铁、水泥产量已达到全国的16%-18%。

――以煤炭为主的能源结构没有根本改变。生态环境部大气环境司相关负责人表示，煤炭消费总量居高不下，并继续增长。煤炭消费比重超过50%。京津冀及周边地区单位土地用煤量是全国平均水平的4-6。时代，汾渭平原煤炭占能源消费的80%以上。

――以公路货运为主的运输结构没有根本改变。公路货运强度过高，京津冀及周边地区等重点地区公路货运比重高达80%；预计机动车数量将继续快速增长。

马军表示，目前京津冀、长三角、汾渭平原的总体污染强度还是比较高的。氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物年排放量高达1000万吨，远超环境容量。一旦大气扩散条件不利，就会出现污染天气。

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2021/0807/1664.html

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