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汪玉凯:我国数字政府发展趋势研究

来源:经济与社会发展研究 【在线投稿】 栏目:综合新闻 时间:2022-05-18
作者:网站采编
关键词:
摘要:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划和2035年远景目标纲要)对我国的数字化发展作出战略部署,其主要内容可以

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划和2035年远景目标纲要)对我国的数字化发展作出战略部署,其主要内容可以概括为“413”框架:“4”是指要建设网络强国、数字经济、数字政府、数字社会;“1”是指通过数字化转型驱动;“3”是指通过数字化转型,促进生产方式、生活方式和治理方式变革。

从路径层面看 ,推动政府信息化无疑是实现国家治理现代化的必由之路。按照国家到2035年要基本实现国家治理体系和治理能力现代化的大目标,政府治理现代化应是首要目标。可以设想,基于数字技术在政府治理中的广泛应用以及政府自身变革的提速,开放政府、协同政府、智慧政府等新的政府范式将进一步呈现。因此,从数字政府本身的建设路径看,必须坚持双轮驱动,即信息技术和行政改革并举,并使其能够深度融合。

2021年5月14日,在河北廊坊市大厂回族自治县政务服务中心,工作人员(左)指导市民办理业务。北京城市副中心与河北廊坊“北三县”政务服务“区域通办”启动,共推出453项高频便民事项和70项政务服务事项。

来源:中国网信杂志

从价值层面看 ,要坚持人本性、公共性、协同性的建设理念。所谓人本性,就是要坚持以人民为中心的发展思想,提高人民群众的便捷感、安全感、获得感、幸福感;所谓公共性,就是数字政府建设秉承代表公共利益、行使公共权利、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任的公共价值,坚守数字政府建设的边界,不取代市场和社会的功能;所谓协同性,就是要通过广泛协同,发挥市场、社会组织乃至公众在公共治理中的作用。

同时,在分析我国数字政府发展趋势时,还需要对当前政府数字化转型过程中面临的问题有清晰的认识。比如,政府提供公共产品的手段有待进一步改善,公共数据治理还需要提高整合度、共享度、开放度,数字政府建设促进改善营商环境仍有很大的空间等。因此,如何进一步深化“放管服”改革,运用数字技术不断改善政务服务和监管,营造更好的营商环境,是数字政府建设必须要面对的重大课题。

第二,“互联网+政务服务”的模式将不断丰富,激发更多创新。 创新政务服务模式、改善公共服务和公共治理,是数字政府建设的重中之重。未来围绕“互联网+政务服务”将成为创新最活跃的领域。其整体走向会围绕公共服务一网通办、城市运行一网统管、社会管理一网共治展开,并使其逐步走向融合。从公共服务一网通办看,将集中围绕“网上办、掌上办、一次办”以及跨部门、跨层级、跨区域展开,对高频办事项目实现全国一网通办,并以此为目标完善全国一体化政务服务平台和互联网监管平台;从城市运行一网统管看,将主要围绕城市的运行管理科学化、精细化、智能化的目标,提升城市的治理能力和水平,不断解决城市发展中的难点和痛点;从社会管理一网共治看,将主要围绕社会治理的共建、共治和共享,强化基层治理,把更多资源、资金向基层集聚,构建坚实的基层治理体系。

毫无疑问,这个战略框架对未来我国数字化发展将产生深远影响。从政府信息化来看,如果把1999年作为电子政务元年,经过20多年的发展,我国政务服务的整体格局已经发生了重大变化。《2020联合国电子政务调查报告》显示,2020年中国电子政务核心指标排名跃升至全球第九位。《2022年全球营商环境报告》显示,与数字政府建设密切相关的营商环境全球排名也跃升至31位。这都说明我国数字政府建设已经取得了突破性进展。

按照“十四五”规划和2035年远景目标纲要对数字政府发展的设计,未来的数字政府建设要在目标、价值和路径三个层面稳步推进。

第五,加大对面向社会和公众应用端的整合力度。 目前围绕政务服务和民生服务的App种类繁多,在方便群众的同时也带来了诸多不便。未来在数字政府建设中,要把构建超级App作为重要抓手。首先,要有明确的总体定位,把“超级App”作为移动政务服务的总门户、应用场景的集结地、便民利民的大通道,以及政府、市场、社会协作的大平台;其次,要重视解决App运行中的突出问题,如标准不一、各自为政、缺乏整合、个人信息外泄、缺乏有效监督等;第三,进行大规模整合,围绕政务服务、民生服务乃至老百姓的生活服务,整合政府、企业、社会等各类与公众服务管理密切相关的App应用,破除不同机构属性之间的制度和机制壁垒,以便民利民为价值导向,确定应用的领域和事项,其中政务服务、公共企业服务、医疗、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。


文章来源:《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2022/0518/2209.html



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