社会工作教育课程的设计如何紧扣社会发展从而(2)

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摘要：社会工作教育在配合上述所认定的三方面的任务，在课程设计上容许学生在“社会工作实务”“社会服务管理”“社会政策研究”三者之中选择一个范围作

社会工作教育在配合上述所认定的三方面的任务，在课程设计上容许学生在“社会工作实务”“社会服务管理”“社会政策研究”三者之中选择一个范围作为“主修范围”。我们相信此举可以令学生更能根据个人的兴趣，发展自己的专长，也可以配合国家部门的社会工作人力发展策略。

三 民间（非政府）社工机构与社会工作教育

中国人口庞大，农村人口众多，自经济改革开放以来，虽然奠定了良好的经济增长基础，但伴随而来的社会问题，包括城乡差距、贫富差距的扩大，都不容忽视。再者部分地区的富裕，引进了新的消费方式和期望，更进一步影响落后地区的社会状况。但由于国家整体经济仍在发展阶段，政府用以社会服务消费的资源仍然有限，不能透过大幅提高税收以增加福利开支，而且亦应避免像西方福利国家一样，做成公民对福利的依靠，故此中国未来社会福利提供的方向，应避免“大政府、小社会”的做法。

清华大学邓用胜等于2006年年中发表了中国非政府组织（NGO）问卷调查的初步分析，社工机构也是这次调查对象之一。该研究的政策建议中提出了我国正处于社会转型时期，需要有非政府组织来承接以往的一些由政府包办的职能，但我国非政府组织还非常弱小，能力极为不足。调查又显示大多数非政府组织（77.5%）希望政府提供项目经费上的支持，提供活动设备和物资（54.6%），活动场所（50.3%），提供管理、政策和法律的意见（42.0%）。分析报告中也有提及政府向非政府组织购买服务的构想。实施“购买服务”与现阶段大多数非政府组织“能力不足”是存在矛盾的。推行向非政府组织包括社工机构购买服务必须谨慎，有选择性，而推行的广度与深度亦必须按部就班。向非政府组织提供政策上的便利其实更为重要，例如开放场所及设施，例如中小学校舍、公园等场地等，予以社工机构提供使用等政策，才是更有效的扶助策略，对非政府组织的活动提出更完善的管理法规，也有助于推动非政府组织的发展。

因此通过民间（非政府）社工机构提供更多元的福利服务，是合乎中国国情的方案。但必须承认我国民间福利组织的发展时间尚短，可能仍处于萌芽阶段，因此一方面社工机构会发觉在某些地区，政府的政策仍然未能支持团体的发展，然而从政府的角度看亦会发现一些社工机构在组织上、能力上仍力有不逮，存在着培育、引导和监督的需要。

在五十年代至六十年代期间，香港民间社工机构与香港政府同样也出现过不协调的困境，其转折点是香港社会服务联会的成立⑥。香港当时比较有规模的志愿机构组成了香港社会服务联会，该联会只是一个同业的联系体，联会与各会员机构之间并没有领导与被领导的关系，即类似商会的组织。联会下设一小规模之秘书处，负责就重要之社会服务或社会福利事务，按会员机构的意见，向政府各部门反映及沟通，担任各机构的桥梁。中国社会福利发展的模式，将有其独特的方案，而香港一个城市在特定时空的经验，只可作为借鉴和参考。目前香港志愿机构的经费来源严重依赖香港政府，更不是合乎中国国情的做法，但中国各省市成立类似社会服务联会之组织，应有其价值和作用。

中国各省市之社会福利服务，传统上由不同之部门分别负责，例如：民政部、街道办、教育部门、卫生部门或政治部门，而一些不同类别的民间组织，包括工、青、妇等组织会提供不同的服务。非政府组织若发展社会福利服务，必须与不同的部门建立沟通和协调，而民政部作为管理非政府组织的机关，可以建立机制与各地区的社会服务联会定期沟通，协调它们的发展，亦可横向地协助非政府组织与其他政府部门协作，以促进在其他部门范围下的社会福利服务循着专业化、优质化的方向发展。

四 社会工作与义务工作

2006年11月24日，在全国民政厅局长会议上，民政部部长李学举指出为配合构建和谐社会，民政部将致力于三支队伍的建设，即民政干部职工队伍，社会志愿者队伍以及专业社会工作人才队伍。2006年12月12日，李学举部长再次在民政系统社会工作人才队伍建设推进会上说明：建设民政干部职工、社会工作者、社区志愿者三支队伍，是实现民政事业“十一五”发展目标，选择民政在和谐社会建设中重要基础作用的重要保证。

由此观之，中央政府就中国未来社会福利事业发展的模式，已有清晰明确的目标以及发展蓝图。中国社会服务发展的模式除了以社会工作专业人员为骨干之外，更须依赖和推动大量的义务社区志愿者参与社会服务的提供。志愿工作者除了可以在人力上支援社会工作者，他们更扮演了不可替代的角色。他们象征着社会对有需要人士的关怀，志愿工作正是新时代社区建设中的一个重要组成部分。如果志愿工作者本身与受助人有类同的经验，例如：癌症病人康复者为患癌病人分享经验，或成功戒毒者协助年青人戒毒，这些互助的过程也是专业社会工作者最有力的援助。根据国际经验，在志愿工作者当中，不少人最后通过进修加入专业社会工作者的行列。更多的是他们可以组织成非政府福利机构，策划不同的服务。透过他们的筹款活动，实现他们对社会服务的理想，甚至聘用专业社工人员推行服务。

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/qikandaodu/2020/0724/437.html

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