新时代推进南疆四地州基本公共服务与促进社会_经济与社会发展研究杂志社投稿

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新时代推进南疆四地州基本公共服务与促进社会

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国务院于2017年1月颁布了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，这是新时期我国推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性和指导性文件。政府主导的基本公共服务旨在保障全体公民生存和发展的基本需求与经济社会发展水平相适应，它体现的是政府责任、公民权利。当前，新疆工作围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为保障，以经济发展和民生改善为基础。新疆的社会建设必须要同步加快社会体制改革，而当前全疆上下开展的以民生改善为重点的社会体制改革，其终极目标就是政府要为公众提供良好的公共产品和优质的公共服务。由此可见，公共服务是民生之源，而基本公共服务供与需的矛盾是当前民生改善的瓶颈。

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，而作为“棋眼”的南疆四地州关系着新疆整体社会发展。地处丝绸之路经济带核心位置的南疆四地州不仅是民族地区、集中连片贫困地区、边境地区，同时还是反分裂斗争的前沿地区，其经济社会发展相对滞后、公共服务发展水平相对较低且呈现区域不均衡的倾向。新时期盘活新疆一盘棋实现与全国同步奔小康，南疆四地州可以说是重中之重，在第三次中央新疆工作座谈会中，习近平总书记强调要大力推动南疆经济社会发展和民生改善。因此，良好且均衡的基本公共服务关系到新疆尤其是南疆四地州的发展。对比新疆南北疆基本公共服务水平可以看到差异显著，例如在城乡发展方面、公共服务供给方面等都比较凸显，因此这一现实课题亟待破解。随着近年来经济社会发展加速，群众对各种公共服务的需求也不断提升。而基本公共服务状况改善需要一个长期复杂的过程，需要各级政府、社会组织的广泛参与、共建共治。目前是新疆脱贫攻坚的关键节点，新疆要如期完成小康社会的建设目标，政府的大力扶持、社会各界对南北疆贫困地区的鼎力支持都将有助于促进新疆社会公平正义的实现，同时提升南北疆各族群众的获得感与幸福感。

第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，脱贫攻坚也取得了决定性的成就，各族群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。截至2019年，南疆四地州累计脱贫251.16万人、退出2683个贫困村、摘帽16个贫困县。南疆四地州是深度贫困地区，是全疆脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。当前南疆四地州基本公共服务供给方面存在资金投入总量不能有效满足公众需求、基本公共服务供给结构失衡、基本公共服务供给机制不健全以及相应的人才资源匮乏等问题。结合第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，推进南疆四地州基本公共服务建设并促进社会发展，我认为从南疆四地州区情出发结合地区资源禀赋条件，应该注重如下几方面工作推进：

扩大有效供给

当前是南疆四地州脱贫攻坚的决战决胜阶段，要全面脱贫就必须做到扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准和脱贫成效要精准。通过这些精准措施才能摸清底数、找准“穷根”，继而才能因地制宜、对症下药、精准施策，南疆四地州经济社会发展得到改观，基本公共服务水平才能更上一层楼。

新疆农村尤其是偏远农牧地区发展落后，居民分散居住，基本公共服务投入呈现点多量大，需要大量财政资金投入。近年来随着生活条件逐渐提升，人们对公共服务质量的要求也提高了，这就使得新疆在这方面的资金投入还要逐年提高。首先，在政策制定上，政府需要对农村落后地区给予适当的政策倾斜，例如将公共财政资金应该多用于贫困地区乡村道路、人畜饮水、沼气池等关乎民生的基本设施的建设，按照“一降五通七有”的标准，把贫困发生率降至2.21%以下，除此之外，在基本设施建设方面还要实现道路、水、电、宽带、广播电视等便民服务中心的完善，在这些落后地区提供更多的公共服务从而满足当地群众生产生活的需要，增强基本公共服务的整体能力。

其次，政府应该主动作为、靠前服务，与群众进行充分的信息交流，确保公共服务提供的质量能够较好满足群众的需求。例如克州阿图什市在就业扶贫过程中抓住工作的主旨，重点摸清贫困劳动力基础信息情况，通过建立健全基础台账、帮扶台账，做到尽可能全覆盖；摸清楚贫困群众愿不愿意出去，有没有能力出去，愿意去什么地方、干什么活，做到家庭情况清、就业愿望清、培训目的清、就业情况清、技能状况清“五清”，从而开展培训和推荐就业就能掌握精准依据，使得群众的需求与政府提供的基本公共服务有效匹配。