普陀:乡村振兴背景下村级集体经济发展的思考(2)

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摘要：(二)能不能发展村级集体经济 村级集体经济到底能不能发展，这是个根本性问题。回答好这个问题是提振村级集体经济发展信心和共识的关键所在。从实践

(二)"能不能"发展村级集体经济

村级集体经济到底能不能发展，这是个根本性问题。回答好这个问题是提振村级集体经济发展信心和共识的关键所在。从实践样本看，中国存在着一大批诸如"中国第一村"华西村、"生态第一村"宁波奉化滕头村、"市场第一村"上海九星村、"汽车第一村"路桥区方林村、"印染第一村"萧山航民村、"红木家具第一村"东阳花园村等巨富村，这是最好的案例证明。从资源禀赋看，村级集体经济发展有基础。四荒地、村办企业遗存建筑(集体建设用地)和沟渠等"三资"以及乡村独特的文化禀赋、生态环境禀赋都给村级集体经济发展奠定了扎实的基础。"根据农业农村部农研中心固定观察点数据测算，我国村域分别属于农户经济、集体经济和新经济体所有的生产性固定资产结构，大体上为4:2:4。"同时，本课题组问卷调查也印证了这一点，41个村中有34个村认为"有条件村级集体经济发展"，占比为82.93%。从实践干预看，党委政府治理有效果，"新疆和田行署曾制定'农村集体经济发展(三年或五年)规划'、与县区负责人签订责任状，取得了村集体总资产从2001年的万元提高到2008年的万元(增长33.53%)等显著成绩。"

符合经济发展规律。市场经济规律证明:政府和市场主体各司其职，共同促进市场经济健康发展，两者缺一不可。在乡村范畴内，村党组织就类似城市中的"政府"角色，也应该在乡村经济社会发展中发挥统筹协调、提供公共服务等功能，这就要求必须要有一定规模的村级集体经济作支撑。

符合历史规律。集体经济长期存在、具有强大生命力并能随着历史发展不断演绎出有效经营形式。"集体经济是人类历史上最古老的经济组织形态，从史前社会到现今时期历经了"血缘家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→……→中国'井田制'→村社公有→邻里互助合作经济→统分结合的双层经营体制→博采股份制公司经营制度、广泛融合一二三产业发展等不断呈现的村庄型公司……"等形态演进而不断绝，也是人类社会发展各阶段都离不开的一种经济形式，长期存在是必然历史客观规律。

普陀村级集体经济发展暨"消薄"实践

(一)普陀区村级集体经济发展概况

2018年全区渔农村集体经济总收入.9万元，其中经营收入9966.24万元，发包及上交收入3798.68元，投资收益345.10万元，补助收入107.23万元，其他收入2533.63万元。2018年全区渔农村集体经济总支出为.73万元，渔农村集体总福利费支出为9368.19万元，占总收入的65.20%。

发展慢，"造血功能"弱。一是远低于全省平均水平。2015年，全省个村，合计集体收入362.4亿元，村均123.14万元，高于全区2017年社(舟山市"合作社"与省里"村"概念)均集体收入(90万元)约33.14万元。二是内生发展力持续弱化。村级经营性收入是内生性、代表自我发展能力的主要指标。2017年，全区190个合作社经营性收入.77万元，占比为79.28%，也即平均20.72%需要依靠政府补助等其他形式来补充村级集体经济收入。统计普陀区2012-2017年数据，分析发现年均增长率为-15.67%，也即年均每年减少15.67%，远低于低于浙江省经济发展年均增长率(8.31%)和普陀区经济发展年均增长率(8.33%)。

发展不平衡。以2017年村(合作社)总收入为评价指标，发现:10万元以下的村(合作社)为0个;10~20万元为64个;20万元以上为126个;100万元以上的村(合作社)累计37个，占比19.47%，为较为富裕村，可以为村民提供养老保险补助、老年人村级养老费、村(社区)内的基础设施建设等福利和公共文化基础设施。贫困村数量为0个。

以2017年经营性收入为指标评价村(合作社)内生造血式发展水平，发现:5个为0元，绝对贫困，占比2.6%;5万元以下有20个;5~10万元有22个;10~20万元为48个;20万元以上为100个;100万元以上较富裕的32个。10万元以下的村(合作社)共计42个，占比为22.1%，为贫困村，不足以维持自身正常运转;100万元以上的富裕村(合作社)累计32个，占比16.8%。

(二)普陀"消薄"经验总结

普陀区高度"消薄"工作，作为乡村振兴的重点工作来抓，已全部完成"消薄"任务。主要经验有:

一是强化领导，加强组织建设。成立以区委书记、区长为组长，区委副书记、组织部长、分管副区长为副组长，组织、发改、规划、税务、农林、渔业、镇(街道、管委会)等相关单位为成员单位的普陀区发展薄弱村村级集体经济领导小组，办公室设在区农林水利围垦局;专题召开集体经济发展推进会，研究脱贫对策;依托区级领导结对联系镇、街道工作制度，建立县区领导分片包干工作制度;在区属单位结对社区(村)(股份经济薄弱村)单位中抽调骨干担任薄弱村第一书记。同时组织对省定经济薄弱村股份经济合作社书记、会计等人员进行专门培训，加强村级组织领导班子队伍建设，并建立消除集体经济薄弱村工作台账。

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2020/0710/373.html

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