普陀:乡村振兴背景下村级集体经济发展的思考

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摘要：浙江在线-普陀新闻网07月10日讯(浙江在线 余勇亮)摘要:习近平在任浙江省委书记时就强调重视农村基层组织建设，发展集体经济。党的十八大后又强调，发展集体经济是实现共同富裕的

浙江在线-普陀新闻网07月10日讯(浙江在线 余勇亮)摘要:习近平在任浙江省委书记时就强调重视农村基层组织建设，发展集体经济。党的十八大后又强调，"发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，要壮大村级集体经济。"本文从乡村振兴大背景下研究村级集体经济发展问题，从"村级集体经济发展的理论和现实意义""普陀村级集体经济发展暨'消薄'实践""政策建议"三个方面作了研究论述，回答了"要不要""能不能"和"怎么样"发展村级集体经济这三个根本问题，提振了发展集体经济的信心和共识，具体提出了实施"村级集体经济发展振兴专项行动计划"，落实财税、土地等综合配套优惠政策，培育农民"集体意识"等建议。

村级集体经济发展的理论和现实意义

习近平总书记在2003年时任浙江省委书记时就高度重视基层组织建设，关注村级集体经济发展，因为村级基层组织的正常运转离不开村级集体经济的有效支持，同时在党的十九大报告中旗帜鲜明地提出了"实施乡村振兴战略……壮大集体经济"，这是新时代党中央作出的关于支持村级集体经济发展的最响亮的政治宣言和战略动员。《坚持四项基本原则》、党的十七大报告、党的十九大报告等都从不同角度提出要发展村级集体经济。2018年11月19日，中央组织部、财政部、农业农村部专门下发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，对新时代发展壮大村级集体经济作出了新的动员和部署。

当下，精准脱贫、乡村振兴等国家重大战略渐次在农村开展，尤其需要农村党组织发挥强有力的战斗堡垒作用。然而，村级党组织没有经济统筹能力，"没钱缺乏服务农村经济社会发展的能力"是普遍现象，这严重制约了乡村振兴、精准脱贫等国家战略的快速落地生根、开花结果。所谓基础不牢，地动山摇。尽快发展适度的村级集体经济既紧迫又是当下的当务之急，对较好巩固党在农村的执政基础具有重大现实意义。笔者调研中发现，基层干部中普遍存在村级集体经济可有可无、不需要发展等错误思想。没有村级集体经济支撑的农村基层政权普遍存在党建引领乏力、没有号召力甚至边缘化虚化的风险。部分村(社)连开会误工费都发不起，会议都开不起来，该村(社)的战斗力如何可想而知，这向我们发出了强烈的夯实基层基础建设的信号。发展好村级集体经济既是一个事关农民福祉的经济问题，更是一个事关党在农村执政基础的重大政治问题。回答好"要不要""能不能"和"怎么样"发展村级集体经济这三个根本问题，事关基层执政基础，事关全面小康事业。

(一)"要不要"发展村级集体经济

习近平总书记深刻指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，要壮大村级集体经济。村级集体经济发展是中国特色社会主义经济制度在农村的一种经济形式。发展壮大村级集体经济有深厚的理论内涵意义，经济上具有实现规模经济效应和降低交易成本，政治上是中国特色社会主义制度属性和社会主义核心价值理念根本要求，管理上是国家治理体系和治理能力现代化的内在需要，还是"创新、协调、开放、绿色、共享"五大理念的应有之义。问卷调查中，41个村中有37个村认为"应该发展村级集体经济"，占比达90.24%。

事关执政基础。基础不牢，地动山摇。组织动员群众乏力，甚至在村域治理中有边缘化的危险，这是集体经济"空壳"村的普遍现状。笔者在调研中发现，六横某村开会误工费都支付不起，直接影响了村级事务管理，可想而知该村村级党组织领导力的脆弱性。

乡村振兴的现实需要。乡村振兴战略总要求是"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。"产业兴旺，关键在人才，最终要靠营造优质营商环境和干事创业舞台;生态宜居，需要真金白银的投入人财物来改善基础设施和保护好农村环境;乡风文明，关键要提升村民科学文化素质;治理有效，核心在各方共同参与，要唤醒集体主义意识;生活富裕，强调的是共同富裕，所有这些都离不开村党组织和村集体经济组织的参与乃至主导。如苏州吴中区湖桥村2005-2012年投入村级集体资金约2亿元完成村内道路改造、路灯亮化、村庄绿化、污水洁化等公共基础设施项目，2012年就为村民带来股份分红户均约1万元收入，提供各类村福利户均5000元。

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2020/0710/373.html

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