打好三场硬仗 推动青海经济社会高质量发展(2)

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摘要：三是衔接乡村振兴，找准脱贫攻坚与乡村振兴战略的结合点，努力形成相互支撑、相互促进的良性互动新格局。青海依托资源禀赋和产业基础，积极发展特

三是衔接乡村振兴，找准脱贫攻坚与乡村振兴战略的结合点，努力形成相互支撑、相互促进的良性互动新格局。青海依托资源禀赋和产业基础，积极发展特色种植业、生态农牧业、民族用品加工业、乡村旅游业，做优做强"青海拉面""青绣"等品牌，促进扶贫产业发展壮大;深入开展精神脱贫，持续加大扶志扶智、移风易俗力度;有效衔接生态扶贫与生态振兴，将生态补偿和扶贫措施紧密结合，加大重点生态工程对贫困劳动力的吸引力度，保持脱贫群众生态公益性管护岗位的总体稳定，深入开展农村人居环境整治，推进高原美丽乡村建设，全面提升农村牧区宜居水平，实现了百姓富和生态美的有机统一，高标准书写好脱贫攻坚的"青海篇章"。

3.确保一江清水向东流，国家公园体制试点走在全国前列

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位独特而重要，切实加强三江源生态保护事关国家生态安全和长远发展。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。2016年8月，习近平总书记在青海考察时指出:"搞好三江源国家公园体制试点，加强环青海湖地区生态保护，加强沙漠化防治、高寒草原建设，加强退牧还草、退耕还林还草、三北防护林建设，加强节能减排和环境综合治理，确保'一江清水向东流'。"五年来，青海坚决把以习近平同志为核心的党中央的重大要求转化为干事创业的强大动力，把三江源国家公园体制试点作为重点工程，立足青海、面向全国、放眼世界，注重实际、突出特色，扎实推进体制试点各项工作，在全国10家国家公园体制试点评估单位中排名第一，不仅为我国国家公园建设积累了可复制、可借鉴的青海经验，还充分彰显了国家公园建设中的中国方案与中国智慧。

一是大胆改革创新，形成了大部门管理体制和保护地集中统一管理模式，为今年体制试点圆满收官，正式设园创造了良好基础条件。通过机构和职能整合，组建了省、州、县、乡、村五级综合管理实体，形成了以管理局为龙头、管委会(管理处)为支撑、保护站为基点、辐射到村的全新管理体制，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端，实现了生态全要素保护和一体化管理。按照山水林田湖草一体化管理保护的原则，对国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水水源地保护区、自然遗产地等各类保护地进行功能重组，实行集中统一管理，形成了归属清晰、权责分明、监管有效的全新模式。

二是筑牢国家生态安全屏障，为全国生态文明建设贡献青海智慧。体制试点期间，青海按照以大工程促进大保护、以大保护促进大修复、以大修复促进大丰富的原则，将国家公园整体划分为长江、黄河、澜沧江三个分园区，分别组建保护力量，依照山水林田湖草生态系统特点实施针对性保护，各分园区又被进一步细化为大小不等的网格，"一格一策"实施精准生态治理与建设，使国家公园的生态环境持续好转，生态系统服务功能日益强大，山水林田湖草系统更加完整，自然景观、生物多样性价值全面提升，"中华水塔"生态更加坚固安全。

三是积极强化生态保护与改善民生有机统一，走上了一条生态生产生活共赢之路。采取保护生态与精准扶贫相结合，与牧民转岗就业、提高素质相结合，与牧民增收、改善生产生活条件相结合的方式，按照"一户一岗"生态管护公益岗位政策，构建"生态管护+基层党建+精准脱贫+维护稳定+民族团结+精神文明"六位一体的生态管护员运行机制，不仅实现了山水林田湖草的组织化管护、网格化巡查，而且增加了牧民收入，激发了农牧民参与生态保护的内生动力，为国家公园自然资源的严格保护发挥了重要作用。

(作者:孙发平，系青海省社会科学院副院长、青海省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2020/0804/483.html

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